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乐鱼彩票免费下载:2021年农机购置补贴政策转换行业又多了一重经历

发布时间:2022-09-08 10:22:15 来源:leyu乐鱼体育官网入口 作者:乐鱼彩助App

  2021年即将过去,回顾这一年农机行业的发展历程,给人印象最深的,就是农机购置补贴政策转换对行业的影响。

  自2018年开始,农机购置补贴政策一定三年,2018-2020年这三年的政策执行到期后,2021年就要对补贴政策进行调整,制定出新的2021-2023年农机购置补贴政策。

  然而,政策转换并不是一帆风顺的,有很多矛盾和问题交织在一起,造成了各个省区之间较大的差别,也给农机企业和农机购买者带来了一些问题。老农试图从一个旁观者的角度,对这些问题做一些简要分析,供业内有关人士参考。

  农机购置补贴政策的制定和执行,不但与企业产品和用户需求,以及如何引领行业发展有关系,还与农机市场变化、国内外经济形势和制造技术发展有关系。因此,要比较客观理性地分析节点出现的情况,还要从这些因素入手做些研究。

  我国农机购置补贴政策始于2004年,同时我国农机行业也是从那个时候开始了十多年的快速发展。就拿拖拉机产量来说,2004年我国大中型拖拉机产量9.8万台,经过10年的发展,到2013年增长到66.6万台。一直到2016年这4年间,我国大中型拖拉机的产量都稳定在60多万台。

  然而,由于国内外经济形势的变化,以及长期补贴造成的超前消费等原因,2017年大型拖拉机产量出现了断崖式下滑,年产量由2016年的61.8万台,猛降到2017年的34.4万台。到第一个3年补贴政策执行的第一年,也就是到了2018年,大中型拖拉机产量又降到24.4万台,以至于当年中央下达各省的农机购置补贴,很多省区没有用完。

  此时,不少地方出现了应补尽补、扩大补贴范围的呼声和做法。在这种情况下,农机管理部门能够把补贴款用完,成了最大的目标。同时,农机行业有一种提法,加大支持大型农机的发展力度,特别是对加大大马力拖拉机的补贴额度。农业农村部制定2018-2020年农机购置补贴额,200马力以上的拖拉机每台补贴高达13.97万元。

  从2019年开始,农机市场逐渐出现好转,大中型拖拉机销量也逐年开始回升。2019年大中型拖拉机销量为27.8万台,比2018年增长4.4万台;2020年产量为34.6万台,比2019年增长6.8万台。

  在农机定额补贴的情况下,同样马力或者同样割幅的农机每台补贴额是一样的。再加上大型拖拉机高额补贴的刺激,以及对产品约束条件有限的情况下,从2017年开始,大型拖拉机出现了“大马拉小车”,收获机械出现了“大嘴配小胃”等问题。

  特别是拖拉机的大马拉小车问题,有些省区甚至泛滥成灾,小底盘配个大发动机,成本10几万元,就能拿到10几万元的补贴,管理部门、厂家、经销商和用户都高兴。管理部门高兴是因为补贴款补出去了,任务完成了。厂家高兴的是用非常低的成本,卖了个好价钱。经营商高兴的是利润丰厚,卖一台可以赚两三万元,有的甚至赚到五六万元。用户高兴的是花钱不太多,买了个200马力的大拖拉机,即使当100多马力的拖拉机用也值了。

  既然各方都满意,也就没人出来阻挡,事情就越来越严重。从最初中小企业的个别厂家搞,到最后几乎所有的厂家都搞。

  一直到2020年3月15日,农机部门提出整治大马拉小车问题,才开始考虑如何在补贴政策上堵住这个漏洞。此时,2018-2020年三年政策即将到期,距离新的三年政策执行已经比较近了。

  然而,并不是所有省区都这样,很多省区的农机部门认为大型拖拉机不太适合当地农业生产规模,因此补贴额确定得比较低。例如,山东、河北、河南等省,200马力及以上拖拉机补贴额只有7、8万元,与最高额相比低了5、6万元。也因为如此,这些省区的“大马拉小车”现象就不那么严重。

  实际上,那时不仅有大马拉小车这种漏洞需要补救,还有补贴款不足问题愈发严重。

  由于2017和2018年农机市场不景气,补贴款用不完成为管理部门最为头痛的事情,因此有了谁补贴款用得多谁的工作得力的概念。甚至舆论界有了“敞开补贴”的观点。在这样的概念指导下,农机部门出现了应补尽补,能多补就不少补操作理念。有的甚至有国家的钱,不花白不花,花了也白花的观念。

  然而,随着农机市场销售回暖和销量触底回升,2019年有些省区的补贴款开始不够用,为了满足用户购机需求,在市场竞争中取得主动,有农机经销商开始采取垫补措施。所谓垫补就是经销商先将农机按补贴后的价格卖给用户,等新的补贴额度下来,经营商再得到这笔补贴款。

  这样的操作,对管理部门没有影响,对用户又有利,因此没人阻止。这就形成了农机购置补贴“寅吃卯粮”的现象。这一现象到2020年底呈现最为严重的状态。

  因为人们知道,国家的补贴款迟早会下来,因此没有收不回来的担心。然而,补贴政策可能会调整,一旦补贴额调减,吃亏的自然是垫补的经销商。

  这种寅吃卯粮的现象到2020年底达到最严重的程度。据统计,截止2020年底,全国农机购置中央补贴资金投入169.93万元,全国38个省区补贴资金已使用金额274.74亿元,寅吃卯粮的数额达到104.81亿元。

  由于省区农机部门管理水平差异比较大,补贴款控制差别比较大,寅吃卯粮的程度也就不尽相同。全国有6个省区补贴资金待兑付额超过5亿元,其中有两个省待兑付金额超过10亿元。

  老农注意到,现行农机补贴是按台数补贴的,同样的马力和喂入量的机型,只要符合基本要求,补贴额都一样。这就出现了以下几种不合理的状况。

  有些农机产品的配附件就被排除在补贴范围之外,也就是说对这些配附件来说,是没有补贴的。例如,对于拖拉机来说,驾驶室没有补贴,液压悬挂装置没有补贴,甚至有些防护装置也没有补贴。因为同样马力的拖拉机,不管有没有驾驶室,补贴额是一样的。其他配件和附件也一样,有与没有,补贴额没有变化。

  开始,老农对有的100马力以上的拖拉机不配置驾驶室有点不解,原来这也与补贴有关。我们把能够获得补贴最低配置的拖拉机叫做“祼机”。这样一台拖拉机可能没有驾驶室,没有工作装置,没有防护装置……总之,只要不影响拿到补贴,什么都可以省略,什么都可以不带。

  同样一台农机,即使同样的配置,如果质量不一样,补贴额也是一样的,没有任何差别。这就使得质量好的农机,在同样的条件下竞争,没有了成本优势。因为质量好的农机成本必然要高一些,但补贴额与质量差的是一样的,价格上肯定比不过质量差的农机产品。这就造成了劣币驱逐良币的现象。

  同样一台农机,同样的马力同样的配置,如果采用了新技术,从而提升了产品性能和质量,补贴额也不会有增加。在以前,机械换挡式拖拉机与动力换挡和自动挡拖拉机,只要马力一样大,补贴额是一样的。这样无形中就影响了企业创新产品和技术升级的积极性,不利于产品技术提高和产业升级。

  新的三年农机补贴政策需要对出现的问题进行解决,因此需要研究探讨解决方案,制定相应的限制性条件,最终还要走一些必要的审批程序,这些都需要较长时间。

  新的三年农机补贴方案于2021年4月6日发布《农财两部:2021-2023年农机购置补贴实施指导意见》,以及2021年6月7日发布《2021-2023年全国通用类农业机械中央财政资金补贴最高额一览表》,标志着全国农机购置补贴政策的最终出台。此时,2021年已经过去了快一半时间,而各省出台具体政策还需要一段时间。

  中央补贴政策出台之后,各省区再据此制定本省区的补贴办法和各种型号机具的具体补贴额。这是一个比较复杂和难度比较大的过程,特别是对于补贴款超额,也就是待兑付补贴款比较多的省区更是如此。

  按照最新的规定,补贴款从申请到兑付给购机者帐户,是有一定时限要求的。如果某省区出现超额补贴,也就是出现待兑付补贴款的情况,则不能按时兑付给购机者。因此,在核算新的补贴额时,就要缩减补贴比例,并逐步消化超额补贴的部分资金。

  由于待兑付补贴款多少各省区差别比较大,以及各省区农机管理水平的差异等原因,各省区补贴政策出台的时间相差也很大。有的省区很快就出台了补贴办法,先后制定、公示和公告和机具补贴额一览表。而有的省区积累的问题比较多,新的政策制定出台难度比较大,快到年底了补贴政策才出台。

  据媒体报道,黑龙江省要求各地市检查前两年补贴情况,对于虚报价格的企业和产品,给予降低补贴额的处理,这就要求企业或经营商退缴部分补贴款,引发企业和各地经销商的不满。

  经过漫长的时间和巨量工作,新出台的三年农机补贴政策有了很大改进,老农认为主要有以下几点。

  为了杜绝大马拉小车及大嘴配小胃等问题,新的补贴办法和补贴机具标准做了不少修订。其中最突出的就是对大中型拖拉机增加了K值要求。所谓K值,就是拖拉机使用质量(公斤)与发动机额定功率(千瓦)的比值。这样一来,小底盘的拖拉机就达不到K值要求,自然就杜绝出现大马拉小车问题。

  新的补贴办法对高技术含量的农机增加了补贴额。例如,单列了一档动力换向、换档和自动挡的拖拉机,并增加了这类拖拉机的补贴额。对于收获机械和打捆机等,也都增加了参数和结构参数等要求,以杜绝大嘴配小胃问题。同时,对于一些技术含量比较低,或者功能比较差的农机产品,取消或降低了补贴额。

  经过一年的过渡,农机补贴政策换档期终于快要结束了,有的省份中断了一年的公示数据,有希望开通了,拖了很久购机者的待兑付补贴款,很可能就要开始兑付了。

  尽管目前的补贴还存在配附件不能补贴,高质量的机具不能增加补贴等问题,但总体上有了很大进步和提高。